判断行政处罚是否为案由需要判定是否构成案由的构成要件。行政处罚案件分为三种类型：案件，不作为案件和行政赔偿案件。由于行政案件处于调查阶段，初步案件可以根据当事人的有关陈述确定，行政处罚档案的封面必须由案件确定。
【法律依据】
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
